湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕6號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年3月2日
進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，加快把我省旅游業(yè)打造成萬億產(chǎn)業(yè)，將“文化旅游”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，為全省“三高四新”戰(zhàn)略實施貢獻文化和旅游力量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），結(jié)合湖南實際，現(xiàn)就我省激發(fā)文化和旅游消費潛力制定如下措施。
一、推出消費惠民便民利民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，落實景區(qū)門票減免、景區(qū)免費開放日等政策。鼓勵文化旅游企業(yè)組建經(jīng)營聯(lián)合體，實施文化旅游休閑“優(yōu)惠套餐”。持續(xù)推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，探索建立整合資源、跨界營銷、票價補貼等有效機制，引導(dǎo)消費者積極參與各類文化和旅游活動。持續(xù)開展省外“千趟專列-千趟包機”游湖南、“錦繡瀟湘任你游”等文化旅游推廣促銷活動，擴大國內(nèi)文化旅游消費。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀(jì)念品等持卡消費專項折扣活動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局和各市州人民政府。以下均需各市州政府負責(zé)、不再列出）
二、推進文旅消費試點示范。在總結(jié)推廣長沙市、株洲市、郴州市成功創(chuàng)建為國家文化和旅游消費示范城市、試點城市的經(jīng)驗?zāi)Ｊ交A(chǔ)上，繼續(xù)支持長沙市創(chuàng)建國際消費中心城市，支持張家界市、常德市、湘潭市等市州創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，創(chuàng)建一批省級文化和旅游消費示范城市，推動疫后文化和旅游消費振興。鼓勵建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)于一體的消費集聚地。推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，引入文化和旅游消費新型業(yè)態(tài)，搭建文化和旅游消費平臺。積極創(chuàng)建全國體育旅游示范省，推動體育和旅游融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省體育局、省新聞出版局）
三、加快高等級景區(qū)和文旅消費集聚區(qū)建設(shè)。探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，大力推進旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。對人流量達到一定數(shù)量的3A級以上景區(qū)優(yōu)先支持其創(chuàng)建更高一級的A級景區(qū)，重點支持創(chuàng)建一批國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行等級景區(qū)常態(tài)化退出管理機制，對游客好評率較低、社會反響較差、發(fā)生重大安全事故、人流量不達標(biāo)的景區(qū)，視情節(jié)給予摘牌等措施處理。對社會效益和經(jīng)濟效益明顯、人流量大的景區(qū)給予適當(dāng)獎勵，發(fā)揮高等級景區(qū)在引人流、促消費方面的示范引領(lǐng)作用。按照旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，推動單一旅游要素規(guī)�；l(fā)展和多種旅游要素聚集發(fā)展，著力建設(shè)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動康養(yǎng)旅游、旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)銷、餐飲體驗集聚區(qū)建設(shè)。加快長沙馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園、長沙天心文化（廣告）產(chǎn)業(yè)園等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省廣電局）
四、實施智慧文旅工程。拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用，加快文化旅游大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，推進全省智慧旅游體系建設(shè)，建好“錦繡瀟湘-湖南文旅”云平臺，逐步實現(xiàn)文化旅游智慧監(jiān)管、智慧營銷和智慧服務(wù)。引導(dǎo)演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼售票。推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。支持有條件的文化和旅游企業(yè)積極申報省級文化和科技融合示范基地，促進文化和科技深度融合。支持有條件的旅游企業(yè)與金融機構(gòu)合作進行互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，打造在線旅游第三方支付平臺。到2022年，4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費Wi-Fi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋；5A級國有景區(qū)全面實行門票預(yù)約制度。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省通信管理局）
五、發(fā)展假日和夜間文旅經(jīng)濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工（機關(guān)工作人員按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。打造“燈光節(jié)”“無人機表演秀”等城市夜間節(jié)會品牌。完善城市重要節(jié)點的夜景亮化設(shè)施，改善城市夜景環(huán)境，優(yōu)化文化和旅游場所夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，豐富城市夜間經(jīng)濟的內(nèi)涵和元素。鼓勵建設(shè)24小時書店、自助圖書館。支持有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。到2022年，建設(shè)5個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，建設(shè)一批省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，夜間文化和旅游消費規(guī)模持續(xù)擴大。（責(zé)任單位：省委組織部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省新聞出版局）
六、開展鄉(xiāng)村旅游消費行動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，深入實施“引客入湘”“旅行社送客入村”獎勵計劃，鼓勵各地結(jié)合實際推出鄉(xiāng)村旅游“吃住行游購娛”或“一日游”線路消費套餐等系列線上線下特色消費產(chǎn)品，刺激鄉(xiāng)村旅游消費增長。著力把優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包裝成文化旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大游客通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額等方式，加大對鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)文化旅游產(chǎn)品采購力度，鼓勵各級工會按有關(guān)規(guī)定將工會活動目的地優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)，通過“以購代捐”等方式優(yōu)先采購鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)文化旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)民持續(xù)增收。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。繼續(xù)推進全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游重點村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游項目建設(shè)和開展市場推廣活動。鼓勵各地整合各類資金支持鄉(xiāng)村旅游重點村、鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)重點村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省總工會）
七、大力發(fā)展入境旅游。以長沙、張家界、郴州、衡陽、岳陽等地為重點突破，加快湖南文化和旅游國際化步伐。以長沙四小時航空經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，研究出臺促進入境旅游的政策措施。加快開發(fā)針對外國人144小時過境免簽政策的精品旅游線路。加強與四川等入境旅游大省合作，推動實現(xiàn)資源共建共享。實施“湖南入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴計劃”，培育一批入境旅游骨干企業(yè)，支持在主要客源地設(shè)立直接與供應(yīng)商平臺相銜接的湖南文化和旅游推廣中心，在全省對外經(jīng)貿(mào)文化重要活動中統(tǒng)一使用“錦繡瀟湘”整體形象標(biāo)識、宣傳片、宣傳品，積極拓展“一帶一路”沿線新興市場。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平，持續(xù)改善入境旅游環(huán)境，推動入境消費規(guī)模保持持續(xù)擴大態(tài)勢。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委外事辦）
八、挖掘旅游購物潛力。實施湖南文化創(chuàng)意旅游商品提質(zhì)升級計劃，建立門類齊全的旅游商品體系。開展旅游購物示范創(chuàng)建工作，努力提高文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。加快文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的博物館、圖書館，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。通過舉辦文創(chuàng)旅游商品大賽、參展評選、質(zhì)量等級認定等方式重點扶持一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)銷售企業(yè)，擴大湖南特色旅游商品品牌影響力和知名度。用好國家相關(guān)政策，增開口岸入境免稅店。加大對購物街區(qū)宣傳推廣力度，大力發(fā)展在線旅游商品銷售。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省文物局）
九、培育高品質(zhì)的旅游演藝和綜藝節(jié)目。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，構(gòu)建多層次、多元化、高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品供給體系。大力發(fā)展張家界旅游演藝，著力將其打造成中國旅游演藝之都。鼓勵各類文藝團體、演藝企業(yè)、旅游景區(qū)開發(fā)制作反映湖南革命文化和民族民俗文化的精品文藝劇目，支持運用現(xiàn)代高新技術(shù)打造中小型、主題性、特色類、定制類文化旅游演藝產(chǎn)品。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。鼓勵各類經(jīng)營主體利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間。充分發(fā)揮湖南廣電等省內(nèi)媒體資源優(yōu)勢，包裝策劃一批圍繞省內(nèi)旅游資源為載體的綜藝節(jié)目，提升湖南文化和旅游資源品牌影響力。將湖湘文化、紅色文化、民俗風(fēng)情、非遺傳承等特色為主的文化旅游創(chuàng)新融合項目打造成新的湖南文化旅游吸引物。強化演藝和綜藝節(jié)目內(nèi)容審核，牢牢守住安全底線。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、湖南廣播電視臺）
十、豐富文旅消費業(yè)態(tài)。加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)的動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、電子競技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀等新興文化消費業(yè)態(tài)，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內(nèi)容。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、娛樂場所等合力打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲競技賽事。鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，辦成多功能的文化娛樂體驗中心。支持商業(yè)綜合體、文化設(shè)施運營單位與文創(chuàng)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)開展多種形式合作，提供“一站式”文化旅游服務(wù)。挖掘湖湘文化資源，扶持一批成長型、創(chuàng)新型的文化和旅游融合IP。以湖南成全國首個全域低空開放試點省為契機，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游。積極發(fā)展紅色旅游，高質(zhì)量推進長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)，與江西省共同建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，支持汝城沙洲村傳承紅色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展。高水平辦好中國紅色旅游博覽會、湖南文化旅游博覽會、湖南國際旅游節(jié)、湖湘動漫月、四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、新能源汽車?yán)惖绕放苹顒?鼓勵各類市場主體通過市場化手段承辦文化旅游活動。發(fā)揮展會對文化旅游消費的拉動作用，建設(shè)一批集考察觀光、休閑旅游、商貿(mào)交流于一體的商務(wù)旅游綜合體，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過展會進行產(chǎn)品展示、信息推廣。完善沿江、沿湖水上旅游航線公共服務(wù)配套設(shè)施，鼓勵發(fā)展游艇旅游和水上旅游。積極推進“文化旅游體育康養(yǎng)”，進一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省體育局）
十一、優(yōu)化文旅消費環(huán)境。推動高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)休閑驛站，加快A級景區(qū)通景公路建設(shè)，設(shè)置一批自駕、自助便民旅游服務(wù)點。支持有條件的文化場館升級改造，建設(shè)綜合性文化體驗消費中心。落實落細文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，強化對文化娛樂、旅游設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)管和文化旅游市場秩序監(jiān)管，加快文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保文化旅游市場安全、有序、規(guī)范、文明運營。完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊、省應(yīng)急廳）
十二、加強組織實施和政策保障。各地要把促進文化和旅游消費作為擴大消費、暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和制定具體落實方案，細化任務(wù)，推動落實。支持各地創(chuàng)新文化旅游投融資機制，加強各類資金統(tǒng)籌。鼓勵各地將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對利用歷史建筑、老舊廠房、倉庫等發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，可實行五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。引導(dǎo)保險業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點開發(fā)種類豐富的保險產(chǎn)品。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。建立文化和旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南銀保監(jiān)局、省統(tǒng)計局）
本通知自發(fā)布之日起施行。
