湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)會展業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2016〕71號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推動我省會展業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機(jī)，以專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化為導(dǎo)向，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、整合資源、打造品牌的思路，改革管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大市場主體，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，把我省打造成為中部會展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）基本原則。堅(jiān)持深化改革。進(jìn)一步深化會展業(yè)管理體制改革，明確會展業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，優(yōu)化全省會展業(yè)布局，推動各市州會展業(yè)錯位發(fā)展；充分調(diào)動各方面積極性，營造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。遵循會展業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，逐步形成市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會服務(wù)、政府監(jiān)管的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)布局合理、服務(wù)功能完善、企業(yè)競爭有序、市場運(yùn)作良好的全省現(xiàn)代會展業(yè)體系基本形成。培育一批品牌展會，其中，UFI（國際會展聯(lián)盟）認(rèn)證品牌展會1—2個，在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的品牌展會10—15個，永久落戶湖南的國際性學(xué)術(shù)或研討會議1—2個，年收入過億元的會展企業(yè)5—8家，會展業(yè)直接收入年均增長15%以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入1000億元以上。

二、改革管理體制

（一）推進(jìn)市場化進(jìn)程。注重會展活動的市場化、專業(yè)化、國際化功能培育，切實(shí)發(fā)揮市場在會展業(yè)資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范市場，加大政府購買服務(wù)力度，扶持有實(shí)力的專業(yè)會展公司運(yùn)營展會、引進(jìn)展會。放寬市場準(zhǔn)入條件，著力培育市場主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展會展業(yè)市場空間。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各級政府辦展辦會行為。建立政府辦展退出機(jī)制，各級政府逐步退出舉辦基本成熟和形成市場規(guī)模的展會，逐步減少財(cái)政直接出資和行政參與。

（二）完善展館運(yùn)營管理。創(chuàng)新展館管理體制和運(yùn)營機(jī)制，提高展館設(shè)施利用率，增強(qiáng)運(yùn)營效益和盈利能力。兼顧公益性和市場原則，加快現(xiàn)有會展場館提質(zhì)改造升級，完善配套設(shè)施，優(yōu)化場館定位和功能布局，提升場館的信息化水平和承載能力。鼓勵各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)所需場館。

（三）發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開展會展業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場預(yù)測、會展評估、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)等級評定等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。

三、加快轉(zhuǎn)型升級

（一）優(yōu)化會展業(yè)布局。按照“重點(diǎn)布局、多極發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的思路，優(yōu)先引導(dǎo)和推動會展條件較好的地區(qū)、城市和企業(yè)加快發(fā)展，加快形成以長沙為中心，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)會展業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心四板塊”會展業(yè)發(fā)展格局。支持長沙市建設(shè)“中部會展高地”和國家會展中心城市。

（二）培育品牌展會。支持和引導(dǎo)現(xiàn)有同類型展會項(xiàng)目整合優(yōu)化，提升規(guī)模和檔次。支持已有一定影響力的成熟品牌展會項(xiàng)目提升國際化水平，積極申請UFI認(rèn)證，努力打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。大力培育有發(fā)展前景的新興展會，依托湖南科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，積極培育一批比較優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)的專業(yè)展會，打造國際性或區(qū)域性品牌。鼓勵和支持各市州發(fā)揮各自優(yōu)勢，舉辦有利于提高人民生活水平的消費(fèi)類展會和有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性展會，并逐步做大做強(qiáng)。鼓勵和支持省內(nèi)外會展企業(yè)以多種形式在湘舉辦國際化、專業(yè)化大型展會。積極爭取國家級展會項(xiàng)目落戶湖南。支持和引導(dǎo)本省會展企業(yè)組建專業(yè)化、國際化會展?fàn)I銷團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)到我省參展參會、辦展辦會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以展招展、以展招會、以展招商、以會招展。

（三）培育會展龍頭企業(yè)。加大市場主體培育力度，甄選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行�會展企業(yè)，鼓勵和支持其做活做優(yōu)，走“小而專、小而精”的專業(yè)化特色發(fā)展道路，并著力培育其做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵和支持國際知名會展機(jī)構(gòu)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等多種形式在我省設(shè)立辦展機(jī)構(gòu)，打造具有先進(jìn)辦展理念和管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)優(yōu)勢突出的龍頭會展企業(yè)，提升行業(yè)核心競爭力。吸引國內(nèi)外知名會展企業(yè)及其重大項(xiàng)目落戶我省。

（四）延伸會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。樹立大會展產(chǎn)業(yè)理念，提高對會展產(chǎn)業(yè)高關(guān)聯(lián)度的認(rèn)識，推動展、會、節(jié)、演、賽融合發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)跨界融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)企業(yè)協(xié)同能力。以會展業(yè)為基礎(chǔ)，帶動文化科技、信息通信、交通物流、金融保險、旅游娛樂、餐飲住宿、教育等相關(guān)行業(yè)以及策劃、廣告、裝修、設(shè)計(jì)、印刷、安裝、租賃、保稅、現(xiàn)場服務(wù)等配套行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成會展業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動共贏的發(fā)展格局，增強(qiáng)會展業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動作用。

（五）加快信息化進(jìn)程。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)與會展業(yè)相融合，發(fā)展“會展＋互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)。促進(jìn)電子商務(wù)在會展業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展會，形成線上線下有機(jī)融合的會展新模式。

（六）加大對外開放力度。積極支持省內(nèi)會展企業(yè)與國內(nèi)外會展機(jī)構(gòu)交流合作，在辦展辦會、場館運(yùn)營、人員培訓(xùn)、信息交流等方面加強(qiáng)合作。以深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，支持省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、展覽機(jī)構(gòu)、商協(xié)會等在境內(nèi)外參加或舉辦展會，帶動湖南產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面貫徹落實(shí)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。支持和鼓勵會展企業(yè)通過專利申請、商標(biāo)注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，提升對會展知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)會展企業(yè)。

（二）完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，完善會展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵和支持會展協(xié)會制訂和推廣會展管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的會展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三）規(guī)范會展業(yè)市場秩序。規(guī)范展會登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、違法監(jiān)督處罰及投訴處理等行為，鼓勵會展行業(yè)有序競爭、規(guī)范辦展辦會。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)參展商、采購商維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置信息能力建設(shè)，形成公平競爭、規(guī)范有序的會展業(yè)市場秩序。

（四）完善會展業(yè)誠信體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，加快建立覆蓋會展場館、會展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的會展業(yè)誠信體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展辦會、規(guī)范服務(wù)。建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化會展統(tǒng)計(jì)工作。完善會展統(tǒng)計(jì)制度，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建以會展數(shù)量、展出面積及經(jīng)營狀況等為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門之間信息定期交換和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息共享，及時、全面、準(zhǔn)確掌握會展業(yè)發(fā)展動態(tài)及其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（六）逐步開展會展行業(yè)評估。鼓勵和支持會展協(xié)會構(gòu)建會展業(yè)評估體系，對會展企業(yè)及項(xiàng)目的運(yùn)營狀態(tài)、實(shí)際效果、發(fā)展前景等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析，推動會展行業(yè)健康有序發(fā)展。組織開展會展企業(yè)資質(zhì)等級評定，定期發(fā)布我省展會目錄，為培育品牌展會營造良好的氛圍。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省人民政府分管副省長任總召集人，省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省文化廳、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會、省政府新聞辦、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的湖南省會展業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全省會展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂全省會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并推動實(shí)施，促進(jìn)全省會展業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)中央及我省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。整合有關(guān)財(cái)政資金，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，加大對會展業(yè)的支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持本省會展企業(yè)到境內(nèi)外組展辦展及宣傳推介本省展會、省內(nèi)會展企業(yè)與國際國內(nèi)知名的會展機(jī)構(gòu)合作辦展、國際國內(nèi)知名會展品牌的引進(jìn)、申辦國際性展會、新興展會品牌培育、重點(diǎn)品牌展會提質(zhì)升級、專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)等。落實(shí)營改增、小微企業(yè)增值稅、所得稅等稅收政策，促進(jìn)會展企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。鼓勵省內(nèi)銀行、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合會展業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會供應(yīng)鏈等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬會展企業(yè)融資渠道。支持通過多種渠道引導(dǎo)境內(nèi)外資金、風(fēng)險投資基金及創(chuàng)業(yè)基金投資湖南會展業(yè)。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵會展企業(yè)創(chuàng)新人才管理模式，加大會展專業(yè)人才的引進(jìn)力度。規(guī)范和完善會展從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高我省會展業(yè)人才綜合素質(zhì)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革，按照市場需求，聯(lián)合大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，建立會展人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展多層次、多渠道的職業(yè)教育、專題培訓(xùn)班或講座等，通過高校、社會、企業(yè)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的會展專業(yè)隊(duì)伍，為我省會展行業(yè)發(fā)展提供人才支持。

（五）提升通關(guān)便利化水平。全面落實(shí)展會通關(guān)便利化措施，優(yōu)化展品出入境管理模式，提高通關(guān)便利化水平。簡化展品審批備案手續(xù)。引導(dǎo)、培育重點(diǎn)會展企業(yè)成為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫高信用企業(yè)。完善重要展會現(xiàn)場服務(wù)監(jiān)管措施，在重要會展現(xiàn)場提供“一站式”服務(wù)，建立展會現(xiàn)場各聯(lián)檢單位“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”監(jiān)管模式。積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推廣長沙金霞跨境保稅直購試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造“永不落幕的進(jìn)口產(chǎn)品博覽會”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會展通關(guān)及監(jiān)管無紙化。

（六）創(chuàng)新會展業(yè)推廣模式。整合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體作用，精心組織策劃宣傳我省會展業(yè)的各類發(fā)布會、推介會，創(chuàng)新形式宣傳推廣我省重大會展活動。統(tǒng)一對外宣傳推介湖南會展優(yōu)勢和形象，吸引國際國內(nèi)知名品牌展會和會展企業(yè)入駐湖南。

湖南省人民政府辦公廳

2016年9月13日